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国家油气管网公司今日正式挂牌 油气改革驶入快车道

千呼万唤始出来,12月9日,国家油气管网公司经过几次延宕,终于在北京国二招宾馆挂牌成立,石油天然气改革终于迈出重要步伐。


国家管网公司此前拟定了筹备组七位成员名单。其中中石油占有三席,中石化和中海油分别占有两个名额。中石油总经理张伟,将兼任国家油气管网公司董事长一职。还包括中石油副总经理、股份公司执行董事、总裁侯启军,中石油管道公司总经理、党委书记姜昌亮,中石化副总经理刘中云,中石化财务总监王德华,中海油副总经理李辉,中海炼化董事长何仲文。其业务板块将划分为三个事业部和四个本部,分别为原油事业部、天然气事业部和成品油事业部,以及生产运行指挥本部、科技研发本部、工程建设本部和管道完整性本部。均为正局级单位。

这些企业中,完全纳入原油事业部的中国石化管道储运公司,管理资产总额约800亿元,用工总量8000余人。管辖着39条输油管道,全长6616公里,途经北京、天津、山东、江苏等14个省、自治区和直辖市。在用油库总罐容4337万立方米。


纳入天然气事业部的中石油北京天然气管道有限公司,成立于1991年12月,人员规模1300余人,主要经营范围为组织管理天然气进京管道及配套工程的规划、设计、施工的实施工作等。天眼查显示其注册资本为218.7亿元人民币。


另一家纳入天然气事业部的中海石油管道输气有限公司,成立于2001年,由中海石油气电集团有限责任公司和海南省发展控股有限公司共同出资成立,海油占注册资金的55%。公司注册资本2.2亿元人民币。


从2017年开始筹建,到2019年屡次传出挂牌而不得,可以想见国家管网公司在筹备过程中所面临的困难。涉及“三桶油”管道、储气库、LNG接收站等资产的划分与配置,以及如何通过投资情况,如何折算成在新公司出资比例,尚无定论。


“三桶油”资产划分以后,在新公司获得的相应股权,也意味着收益和话语权。国家管网公司将由国资委控股50%以上,“三桶油”参股。按照“三桶油”各自管道资产的估算,中石油、中石化和中海油的持股比例约为7:2:1。


庞大的资产


截止2018年底,我国油气长输管道总里程累计约13.31万公里,其中天然气管道约7.72万公里,原油管道约2.87万公里(已扣减退役封存管道),成品油管道约2.72万公里。其中中国石油一家独大,原油及天然气管道占比均在70%左右。

中长期油气管网规划图


这十多年来长输管线发展迅速,东北、西北、西南和海上四大油气通道战略布局基本完成。我国已经形成了由西气东输一线和二线、陕京线、川气东送为骨架的横跨东西、纵贯南北、连通海外的全国性供气网络,“西气东输、川气东送、海气登陆、就近外供”的供气格局已经形成,干线管网总输气能力超过2000亿立方米/年。


“三桶油”在天然气产业链中具有管道建设和运营管理的先发优势,在长输管线、支线管道建设和运营中处于主导地位。其中,中石油拥有五家子管道公司,天然气管道总长度达5万千米,约占全国总量的78%;中石化在建和运营管网约4600千米,在全国总量中占比较少;中海油天然气管道布局主要集中在海南、广东、福建、浙江一带,管道总长约3100千米,在全国总量中占比最少。


后续的迷局


截止2018年年底,全国共21个省(含湾湾)组建了省级天然气管网公司,其中,黑龙江、辽宁2018年刚刚成立。


在这些省级天然气管网公司当中,仅广东省天然气管网有限公司仅承担天然气运输服务,其他均有涉及天然气销售业务。河南、新疆、甘肃、青海、宁夏等省没有组建省级天然气管网公司,黑龙江、吉林等刚刚组建未开展实质业务,这些省份的天然气则由上游气源方如中石油、中石化等所属的管道销售公司直接供应。


从组建省级天然气管网公司的初衷来看,除了统一规划管网建设、提高天然气气化率外,各地政府还致力于实现省内天然气的统购统销,统一分配。除浙江省外,多数省级管网出于多种原因并未实现统购统销。


从省级天然气管网公司主营业务来看,一般主要是负责省级天然气管网规划、建设及运营管理等,多数并不参与城市燃气项目的经营。在省网公司中,有10家由三大油企中的一家或多家参与出资并占有股份,其中2017年完成改制的广东省天然气管网公司最为特殊,是国内首个三大油企同时参股的省网公司,中石油、中石化、中海油占股分别为23%、23%、26%。


从国家管网公司和油气改革角度来说,省网公司一起并入构建中游管网大一统肯定是最优选择。不过,这肯定是后续角力的结果,毕竟要拿走这么多资产,还要看地方政府到底愿不愿意了!