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评论 | 12条举措背后 国网2020年首先做什么 一直做什么 不再做什么?

近日,国家电网发布《国家电网出台应对疫情影响全力恢复建设助推企业复工复产的举措》十二条。每一条均以发挥企业“国家顶梁柱”作用为出发点,紧扣“以实际行动践行人民电业为人民企业”的宗旨。

其实从去年年底起,国网的动作和态度着实让行业内人士反复琢磨不透,但春节期间它的一系列发声与举措却让人越看越清晰未来方向。享能汇通过对国网今天的“十二条举措”以及过往若干份份文件和新闻发布会内容交叉梳理,为大家粗略分析国网在2020年,首先做什么?一直在做什么?以及可能不做什么了:

国网首先要做的:

推进总建设规模978亿基建工程,再现“基建狂魔”真身;

疫情攻坚战要打,上下游企业也一定不会挨饿;

国网一直在做的:

一句老话——持续优化营商环境;

国网可能不会做的:

严控投资,计较自身绩效

参考文件和新闻内容分别为:

2020年2月7日《应对疫情影响,全力恢复建设助推企业复工复产的举措》12条;(以下简称“举措12条”)

2020年底国网新闻发布会:2020年投资展望部分

2020年底国网新闻发布会:2019年投资完成情况部分

2019年11月发布的捌贰陆文

“举措12条”开头综述——大国顶梁柱全力恢复建设助推企业复工复产

为深入学习贯彻落实习近平总书记在2月3日中央政治局常委会上的重要讲话精神,统筹抓好疫情防控和改革发展稳定各项工作,坚决完成党中央确定的全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战两大目标任务,体现“大国顶梁柱”“国家队”作用,以实际行动践行人民电业为人民企业宗旨,国家电网有限公司党组进一步研究出台应对疫情影响,全力恢复建设助推企业复工复产的举措。

交叉比对:

另外3份过往公开文件和新闻,同样也提到国网贯彻落实中央经济工作会议精神、积极履行央企政治责任、经济责任、社会责任,更好地推动国家电网高质量发展,更好地服务党和国家事业大局,但从未把国网置于“大国顶梁柱”这一位置。可见原定投资展望所说的的“ 稳投资、科学安排2020年投资” 必定在在大趋势下改变标准、放宽标准;并且,不排除这一标准将提升到“ 国网‘牺牲’自己经济利益,为社会经济利益托底”的层面,而原捌贰陆严控投资文件提到的“国资委深化亏损企业治理工作要求的工作” ,即国网自身经营绩效,看来不是当前关注重点。

“举措12条”第一条至第四条:推进总建设规模978亿基建工程,国网再现“基建狂魔”真身;

第一条:全面推进中央部署重点任务。落实国家重大决策部署,全力服务脱贫攻坚、大气污染防治、区域协调发展、乡村振兴等国家战略实施,加快“三区两州”深度贫困地区、抵边村寨、阿里联网等保民生电网项目建设。开工建设雄安500千伏雄东变及220千伏送出工程,全面完成冬奥会配套电网工程建设。

第二条:积极推进在建重点工程建设。全面复工青海~河南、雅中~江西±800千伏特高压直流,张北柔性直流,蒙西~晋中、张北~雄安1000千伏特高压交流等一批重大项目建设,总建设规模713亿元,全力带动上下游产业复工复产。

第三条:加大新投资项目开工力度。新开工陕北~武汉±800千伏特高压直流工程、山西垣曲抽水蓄能电站等一批工程,总投资265亿元。合理安排重点电网加强、提升清洁能源消纳、电源送出、电铁配套等工程及后续建设工作。

第四条:推进一批重点项目前期工作。加大基础设施领域补短板力度,加快推进南阳~荆门~长沙、南昌~长沙、荆门~武汉、驻马店~武汉、武汉~南昌特高压交流,白鹤滩~江苏、白鹤滩~浙江特高压直流等重点项目前期进度,力争尽早核准开工。加快推动闽粤联网、北京东、晋北、晋中、芜湖特高压变电站扩建、川藏铁路配套用电等一批重要电网工程前期工作。

交叉比对:

这四条充分再现国网“基建狂魔”真身,爆发了政府所需的国有企业力量,积极响应了中共中央国务院2020年一号文件——《关于抓好“三农”领域重点工作,确保如期实现全面小康的意见》。

但并不意味着这些都是崭新的内容。更准确的理解,应当是国网践行中央头号文件精神,重新把基建投资拎到了最重要的位置,当然相信行业人士的关注点除了这些存量项目以外,还有增量项目有多少。

我们先看2019年国网的存量投资项目的完成度,国网2019年完成电网投资4500亿元左右,已经实现了以下三个效果:

一是服务脱贫攻坚和乡村振兴战略取得重大进展。认真贯彻落实中央一号文件精神,部署全面实施乡村电气化提升工程。2019年当年投资农网改造资金1590亿元,提前一年完成国家规划确定的新一轮农网改造升级任务。2019年为光伏扶贫项目并网工程投资40亿元,截至目前累计并网容量超过1942万千瓦,惠及278万贫困户。定点帮扶的湖北、青海“四县一区”年内脱贫摘帽或达到脱贫标准。公司各单位累计帮扶1544个扶贫点出列,带动33万贫困群众脱贫。

二是助力打赢污染防治攻坚战成效显著。加大电网建设投入,建成甘肃750千伏三通道等一批新能源送出消纳工程,促进新能源发展,经营区域新能源并网容量同比增长14%、发电量同比增长15%,新能源利用率达到96.7%,提前一年达到95%以上的目标。大力推进电能替代,在北方地区累计实现792万户“煤改电”清洁取暖,建成三峡坝区绿色岸电实验区,稳步推进长江沿线港口岸电全覆盖。

三是支撑区域协调发展战略迈出坚实步伐。服务京津冀协同发展,首都新机场配套供电设施全面投运,冬奥会配套电网工程有序推进,建成投运雄安-石家庄特高压交流工程。制定电网助力长三角一体化发展实施意见,研究服务黄河流域生态保护和高质量发展的重点工作措施。

另外,在原定的2020年投资展望部分,国网也计划把宝贵的资金投入到助力打赢三大攻坚战,推动区域协调发展等中央重大决策部署上来(确保全面完成脱贫攻坚任务、深入推进乡村振兴战略、全力打赢污染防治攻坚战、全力促进区域协调发展等)。初步估计,业内人士特别关注的风光消纳,电网侧储能等政策依赖性项目似乎出现曙光。

那么区别在哪里?去年底官方2020年投资展望,明确把“坚定不移贯彻新发展理念”放在头部为主。“新的发展理念”包含了“公司将更加注重科学投资、精准投资,优化投资结构,坚持投资必须有效益,严格项目把关,杜绝低效无效投资,杜绝形象工程和超标准建设,严格控制投资规模。”然而所谓的“新发展理念”并未出现在最新的“12条举措”中,再次证明2020年起,但凡有利于社会经济利益发展的项目的投资,国网将可能不再过度计较自身的利润标准。而原捌贰陆文件提到的“社会投资需求增长与国网投资能力不足的矛盾,是公司经管发展面临的前所未有的挑战” ,也势必不再成为主要矛盾,“两个严禁、三个不得”也随之解禁。享能汇认为,目前的重要性和紧迫性,已不再是严控电网投资,而恰恰相反,是在加快推进存量电网基建项目投资的基础上,更快把短板也补上。

去年底2020年投资展望具体提到的几大任务与“举措12条”不谋而合,只是在文件中所处位置不同,分量孰轻孰重,一目了然:

(一)把宝贵的资金投入到助力打赢三大攻坚战,推动区域协调发展等中央重大决策部署上来,投入到提高电网安全水平、提升服务能力的项目上来。公司2020年电网投资将在稳增长、调结构、惠民生中充分发挥带动作用。

(二)确保全面完成脱贫攻坚任务。在“三区两州”深度贫困地区中,到2019年底,公司将提前完成甘肃藏区和临夏州,以及南疆四地州电网建设任务,到2020年上半年,将确保完成西藏、青海和四川两省藏区、四川凉山州电网建设任务。深入推进乡村振兴战略,在提前一年完成新一轮农网改造升级的基础上,2020年将继续安排一定规模的农网投资。

(三)全力打赢污染防治攻坚战。结合政府确村确户任务目标,稳步推进北方地区“煤改电”清洁取暖配套电网建设,促进生态环境质量持续好转。年内建成青海-河南特高压直流、张北柔性直流等新能源消纳工程,积极做好新能源接网服务,确保新能源利用率达到95%以上。

(四)全力促进区域协调发展。高质量推进雄安电网建设,完成冬奥会配套电网工程建设,服务京津冀协同发展。推进张北-雄安特高压交流,雅中-江西、陕北-湖北、白鹤滩-江苏、白鹤滩-浙江等特高压直流输电通道建设,保障京津冀、长三角、中部地区负荷中心电力供应,服务长江、黄河流域生态保护和清洁发展。推动西北750千伏电网向南疆覆盖延伸,建成藏中-阿里联网工程,推进蒙东-辽宁等输电通道建设,进一步加强华中地区骨干网架,贯彻落实西部大开发、东北振兴、中部崛起战略。

去年年底的投资展望,也有比“举措12条”更细化的部分,如对于“三区两州”深度贫困地区建设,去年还提到纵深推进援疆援藏工作——支援新疆电网建设,加快新疆电网跨越式发展,推动新疆资源优势转化。千方百计筹措资金,着力解决西藏及四川、甘肃、青海藏区电网基础设施薄弱问题。开工建设藏中-阿里联网工程,建成后将历史性实现西藏全部74区县通大网电。

“举措12条”第五条至第七条,以及第十二条:疫情攻坚战要打,上下游企业也一定不会挨饿;

第五条:积极做好工程复工组织工作。提前制定工程建设方案,加快工程招标及评审批复,利用网上办公、线上地方政府审批机制,及早落实建设手续。做好资金、队伍、物资以及医疗、运输等资源筹措和施工人员准备工作,确保第一时间开复工。

第六条:加快组织物资招标采购。利用线上发标、异地评审等措施,加快已招标项目开评标工作,2月份完成开评标项目28个,采购规模约196.42亿元;再发布招标公告项目23个,3月份完成相关招标采购工作。

第七条:开辟物资采购绿色通道。建立物资供应绿色通道,优先采用协议库存模式,压缩采购流程,提高采购效率。紧急需求按照“随到随招”的原则,建立专车批次实施采购。疫情防控相关采购项目同等条件下优先考虑信用良好的中小微企业。

第十二条:强化产业链金融服务保障。通过信托、资产证券化、保理等方式,多措并举为上游企业提供应收账款融资服务;全面推广电e贷、电e票业务,为下游用电客户在线提供低成本金融服务,着力缓解关联中小微企业融资问题;大力推行保险替代保证金,减少资金占用,为供应商企业减负。

交叉比对:

1月28日疫情控制期间,国网印发了关于“推迟电网建设复工”文件——《关于加强电网和城乡配套工程春节后复工安全管控的通知》,招标网站也随之暂停招标,这一动作着实牵动上下游企业的生命线,尤其不少中小民营企业在春节期间担忧疫情过后会发生开工困难、资金回笼困难的局面。再回顾去年11月底的捌贰陆文提到的“ 三个严禁和两个不再” 、“亏损单位要以扭亏为首要任务,仅安排维持安全运行和供电服务急的定单再生产投入,原则上不再新开工项目。” 等标准,不免让企业担心国网在全力备战疫情攻坚战的时候,上下游企业的生存是否已经无人问津。然而今天这三条新举措一出,确实宽慰人心。

而第十二条“为上游企业提供应收账款融资服务、为下游用电客户在线提供低成本金融服务” 再次实现突破——在中美贸易签订第一阶段协议的宏观外部环境下,不少生产制造型用电企业确实承受了巨大的内外竞争压力,此举可理解为,“人民电业为人民”,不是停留在纸面上的口号,而是国网实践的指导。

“举措12条”第八条至第十一条:这几条概括为一句老话——持续优化营商环境

第八条:对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业,客户即日起可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复,不受“基本电费计收方式选定后3个月内保持不变”“暂停用电不得小于15天”等限制。对因疫情防控需要扩大产能的企业,如选择按合同最大需量方式结算基本电费,超过合同约定最大需量105%部分按实计取。

第九条:对疫情防控物资生产企业全面实施“三零服务”。对疫情防控物资生产类新办企业、需扩大产能企业的用电需求,开辟办电绿色通道,实施零上门、零审批、零投资“三零”服务。对疫情防控物资生产企业确因流动资金紧张、交费有困难的,疫情防控期间欠费不停电。

第十条:提升疫情防控重点单位供电保障水平。对定点医疗机构、隔离场所、医疗队驻地、疫情检查站、疫情指挥部等疫情防控重点单位及场所,建立供电保障全天候专属服务团队,开展24小时在线供电监测,配备应急发电车,协助客户开展用电设备维护和巡视检测;对因疫情防控需要增加第2路电源的,免收高可靠性供电费。

第十一条:提高办电服务效率。充分发挥“网上国网”手机APP、95598热线、微信公众号等渠道优势,全面推行网上办电服务,推动服务事项“网上办、掌上办、指尖办”;对因疫情防控引发的企业基本电费计收方式变更、暂停及其恢复等业务,实行“当日受理、次日办结”、“先办理、后补材料”,全力支持企业尽快复工复产。

交叉比对:

2019年是国网提出实施优化营商环境两年行动计划,其世界银行“获得电力”指标排名从去年的第14位上升至第12位,为我国营商环境总体排名从46位提高到31位作出贡献。坚决落实国家降价降费部署,全面完成一般工商业平均电价再降低10%任务,降低用户成本负担641亿元。全年有力保障了社会用电需求,实现迎峰度夏、度冬期间电力供需平稳有序。而在2020投资展望中,“保障电网安全和优质服务”依然是国网的保底工作——加强主网架建设,确保大电网安全。根据国民经济和社会发展的需要,推动各级电网协调发展,保障电力供应安全可靠...提高用户报装接电效率,进一步优化营商环境,提升人民群众获得感。

而武汉医院建设期间,火神山和雷神山等医院的迅速通电已经证明,”优化民生环境、优化营商环境“是体现在国网骨子里的东西,无须赘述。

但从新的“举措12条”里也可以嗅到,既然国网在关键时刻可以做到欠费不停电,那么降低生产型企业用电成本,也势必是国网肩负的重大责任。对于2020年新的输配电价方案,享能汇和行业各界人士也是充满期待。